ANALYSE RÉTROSPECTIVE, SITUATION ACTUELLE ET PROJECTIONS
INTRODUCTION GÉNÉRALE
Depuis son accession à la magistrature suprême en janvier 2019, le Président de la République Félix Antoine TshisekediTshilombo a engagé la République Démocratique du Congo dans une trajectoire de redressement économique, de réformes sociales majeures et de relance des investissements publics, dans un contexte marqué par des défis sécuritaires persistants et un héritage budgétaire contraignant.
L’analyse qui suit s’articule autour de trois questions fondamentales :
(1) Où en sommes-nous aujourd’hui ?
(2) D’où venons-nous ?
(3) Où allons-nous ?
I. OÙ EN SOMMES-NOUS ? (Situation à fin 2025)
À l’issue de l’exercice budgétaire 2025, les principaux indicateurs macroéconomiques et sociaux se présentent comme suit :
1. Situation budgétaire et macroéconomique
L’exercice budgétaire 2025 est en train de se clôturer avec la situation ci-après :
• Budget en ressources propres : environ 10,5 milliards USD, contre 3,5 milliards USD en 2020, soit un triplement en cinq ans.
• Réserves de change : près de 7,5 milliards USD, contre 1,5 milliard USD à la fin du quinquennat précédent.
• Taux de croissance économique : 5,3 %, soutenu par le secteur minier, des services et des investissements publics.
• Pression fiscale : 12,5 %, en amélioration progressive mais encore en deçà du potentiel national.
• Recettes courantes : hausse de 1,5 milliard USD entre 2024 et 2025 (de 9 à 10,5 milliards USD).
2. Secteur social : réalisations majeures
a) Gratuité de l’enseignement de base
Lancée dès septembre 2019, la gratuité de l’enseignement primaire constitue l’une des réformes sociales les plus structurantes depuis l’indépendance.
Plus de 4 à 5 millions d’enfants supplémentaires intégrés dans le système scolaire.
Prise en charge progressive des enseignants par le Trésor public, avec :
• augmentation de la masse salariale de l’éducation,
• mécanisation et régularisation des enseignants,
• construction et réhabilitation d’écoles à travers le territoire.
Cette politique représente un coût annuel récurrent élevé, assumé intégralement par le budget de l’État.
b) Couverture Santé Universelle (CSU)
Lancement progressif à partir de 2021–2022, avec montée en puissance depuis 2023.
Priorité accordée à :
• la santé maternelle et infantile,
• le renforcement des centres de santé de référence,
• l’augmentation des crédits budgétaires alloués à la santé publique et amélioration de l’offre de soins de proximité.
c) PDL 145 Territoires et Construction des
universités sur toute l’étendue du territoire
national
Plusieurs infrastructures ont été construites dans le cadre de ce Programme, dont les écoles, les centres de santé et bureaux administratifs à travers les 145 territoires de la République Démocratique du Congo.
A fin 2025, environ 340 centres de santé ont été achevés et plus de 357 autres sont en cours de construction.
Plusieurs Universités ont été réhabilitées, d’autres construites sur toute l’étendue du territoire national (Kinshasa, Mbuji-mayi, Kananga, Lubumbashi, Kisangani, Goma, Bukavu, Kikwit etc.)
3. Défense et sécurité : un contexte de guerre
persistante
La défense et la sécurité sont marquées par :
• L’intensification de la guerre dans l’Est du pays (Nord-Kivu, Ituri) depuis 2021.
• L’augmentation significative des dépenses militaires et sécuritaires, incluant :
▪ solde et prise en charge des FARDC et de la Police, équipements,
▪ opérations militaires,
▪ soutien aux populations déplacées.
▪ Effort budgétaire soutenu malgré les contraintes, la défense étant devenue un poste stratégique prioritaire.
- Infrastructures : relance visible
La construction des infrastructures est caractérisée par :
- l’achèvement de la RN1 sur plusieurs tronçons stratégiques.
- La réhabilitation et la construction de routes urbaines et interprovinciales.
- Le lancement et la reprise de projets ferroviaires.
- La modernisation progressive des aéroports et des infrastructures logistiques.
La construction des infrastructuress’oriente vers le soutien à :
- L’agriculture,
- L’intégration du marché national,
- La diversification économique.
Parmi les infrastructures construites sous le leadership du Président de la République, beaucoup le sont par Partenariat public-privé, allégeant la pression sur le budget du pouvoir central. Nous pouvons citer les projets phares ci-après :
- La construction du barrage Inga 3, non encore mis en œuvre, ce projet devra mobiliser de la part des partenaires privés, un montant estimé entre 14 et 18 milliards de dollars ;
- L’extension de la ville de Kinshasa, avec la construction de la cité industrielle Chine-Congo et d’autres infrastructures sociales et de services dans le cadre duprojet appelé « Kinshasa Kia Mona », devant mobiliser environ 50 milliards de dollars des partenaires privés, principalement les chinois ;
- Le Partenariat entre la Rdc et les USA sur les minerais stratégiques est un cadre stratégique de coopération Etat-Etat, qui peut aboutir sur des partenariats public-privé entre la Rdc et les opérateurs économiques américains autour de grands projets de développement. Ce partenariat pourrait permettre de mobiliser de manière réaliste, entre 5 et 20 milliards USDpour la RDC sous forme d’investissements privés pour financer des projets industriels, énergétiques et d’infrastructures.
II. D’OÙ VENONS-NOUS ? (2018–2020)
Nous pouvons affirmer, de prime à bord, que le budget du Gouvernement hérité en 2020, de la Majorité Kabila avec le Premier Ministre Ilunkamba était faible, soit 3,5 milliards de $US en ressources propres. De ce budget, le Président Tshisekedi, avec sa Majorité, au courant de ces deux derniers quinquennats, a :
- triplé le budget en recettes courantes de 3,5 à 10,5 milliards de $US entre 2020 et 2024,
- presque quintuplé les réserves de change de 1,5 milliards de $US à 7,5 milliards de $US ;
- mis en œuvre des politiques sociales à fort impact redistributif (gratuité de l’enseignement et couverture de santé universelle) ;
- parachevé la construction de la RN1 sur certains tronçons stratégiques et lancé les diverses voies de communication, routes à travers la République ;
- lancé les travaux de chemins de fer.
III. OÙ ALLONS-NOUS ? (Perspectives 2026–2030)
1. Défis structurels prioritaires
Face aux défis de la RDC pour les 5 prochaines années (2026-2030), quelles sont les perspectives ?
Les défis de la RDC se caractérisent par le triptyque suivant :
- Défense et sécurité nationale.
- Amélioration durable du social (éducation, santé, salaires des agents publics).
- Déploiement massif des infrastructures au service de l’agriculture, de l’emploi et de la diversification économique.
2. Trajectoire macroéconomique projetéeet coûts
cumulés des priorités (2026-2030)
Face aux objectifs ci-haut, quelle est la trajectoire budgétaire ainsi que les couts relatifs aux défis qui se dessinent à l’horizon en termes d’espace budgétaire ?
Le Président Tshisekedi, avec sa Majorité, pour les 5 prochaines années (2026 à 2030), aura :
- plus que doublé le budget entre 2024 et 2028, de 8,5 à 18 milliards de $US (voir tableau en annexe);
- doublé le PIB du pays, de 2024 à 2030 passant de 72 milliards à 145 milliards de $US ;
La trajectoire macroéconomique projetée durant les 5 prochaines années peut être résumée par le tableau ci-dessous :
Agrégats
Indicateurs
a) La croissance économique
de 2026 à 2030
de 5,3% à 5,6%
b) Le PIB
de 2026 à 2030
de 109 à 145 mlds $US
c) La pression fiscale
de 2026 à 2030
de 12% à 17%
d) Les recettes courantes
de 2026 à 2030
de 13,4 à 25 mlds $US
e) Les dépenses courantes
de 2026 à 2030
de 10 à 15 mlds $US
f) La défense
de 2026 à 2030
5 mlds $US pendant 5 ans
g) Le social et les salaires
de 2026 à 2030
5 mlds $US pendant 5 ans
h) Les infrastructures
de 2026 à 2030
17 mlds $US pendant 5 ans
Moyenne annuelle/Infrastructures
3,5 milliards $US par an, soit
en moyenne 10 fois plus des ressources pour les travaux que ce qu’exécutent les chinois chaque année
(345 millions $US)
Les coûts cumulés des priorités (2026–2030)se présentent comme indiqués dans les tableaux ci-dessus de manière ci-après :
- Défense et sécurité : 5 milliards USDpendant 5 ans,
- Social et salaires : 5 milliards USDpendant 5 ans,
- Infrastructures : 17 milliards USDpendant 5 ans, soit une moyenne annuelle de 3,5 milliards USD.
Qui veut la paix, prépare la guerre, dit-on. Nous estimons que dans notre approche de rechercher la paix avec nos voisins, principalement le Rwanda, autant que nous procédons à la signature des accords de paix sous l’égide des Etats-Unis, nous ne devons pas omettre de prendre des mesures de renforcement de notre armée mais aussi de protection de notre territoire avec un mur de séparation tel que je l’ai développé dans ma 28e tribune : « Conflit Rwando-congolais : un mur de séparation entre la Rdc et le Rwanda s’impose ».
3. Sources de financement
Quels sont les coûts de financement et la capacité de l’Etat à financer, de façon autonome, les derniers défis au courant de cinq prochaines années (2026-2030) ?
Dans les cinq prochaines années, il faudrait miser sur:
- La mobilisation accrue des recettes internes ;
- La mise en place et opérationnalisation du Fonds souverain, qui sera alimenté par l’exploitation de nos ressources naturelles (forêt, lithium, pétrole…) évaluées, certifiées et mises en gage telle que développée dans mon offre politique ;
- La dette extérieure. Il sied de noter que notre capacité d’endettement estimée à plus de 30 milliards USD, compte tenu du faible niveau actuel d’endettement public.
- Le partenariat RDC et USA sur les minerais stratégiques.
- Le partenariat public-privé,
- Le partenariat sino-congolais,
- La Banque Centrale du Congo,
- Le système financier national,
- Les appuis budgétaires du FMI qui peuvent aboutir à l’adoption d’un budget rectificatif en 2026.
Bravo au Gouvernement SUMINWA sous la houlette du Président de la République Tshisekedi Tshilombo pour ces performances en matière de mobilisation des recettes.
CONCLUSION
De 2020 à ce jour, la gouvernance du Président Félix Antoine TshisekediTshilombo se caractérise par :
- un redressement budgétaire progressif,
- une priorité sociale assumée malgré les coûts élevés,
- une résilience économique dans un contexte de guerre,
- une relance visible des infrastructures,
- et une ambition claire de transformation structurelle à l’horizon 2030.
Il faudrait cependant reconnaitre les prouesses du Gouvernement sous la conduite de la Première Ministre SUMINWA, qui a donné un élan beaucoup vif aux réalisations du Président Felix TSHISEKEDI.
Les cinq prochaines années seront décisives pour consolider ces acquis et transformer la croissance économique en progrès social durable.
Qu’à cela ne tienne, les réalisations actuelles du Président Felix TSHISEKEDI ainsi que celles en perspective, le placent en très bonne posture face à n’importe quel challenger lors de prochaines élections.
Il a ainsi construit un matelas sûr pour la reconduction de sa majorité présidentielle comme parlementaire, nécessaire pour maintenir un développement harmonieux de la RDC dans les prochaines années.
Fait à Kinshasa, le 24.12.2025.
Adolphe MUZITO FUMUSTHI
Vice-Premier Ministre, Ministre du Budget