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Le Rapporteur de l’Assemblée nationale, le professeur Jacques Djoli Eseng’Ekeli, plaide pour une refonte du cadre juridique et institutionnel de Kinshasa afin de répondre durablement aux défis de gouvernance, d’urbanisation et de croissance démographique auxquels fait face la capitale congolaise. Il a développé cette vision au cours d’une intervention devant les membres du Conseil économique et social (CES), autour du thème : « Réinvention juridique de la ville de Kinshasa ».
Dans son exposé, le constitutionnaliste a dressé un diagnostic des facteurs historiques, institutionnels, démographiques et urbanistiques à l’origine de la déstructuration de la capitale. Il a également présenté plusieurs pistes de réforme visant à instaurer un modèle de gouvernance mieux adapté aux réalités actuelles de cette mégapole.
D’entrée de jeu, le professeur Jacques Djoli a exprimé sa gratitude au président du Conseil économique et social, qu’il a affectueusement appelé « Papa Jean-Pierre », ainsi qu’aux membres du Bureau pour cette invitation à prendre part à une réflexion sur l’avenir de Kinshasa.
Pour le Rapporteur de la Chambre basse du Parlement, la transformation de la capitale ne peut se réduire à la construction des routes, à l’évacuation des déchets ou à l’aménagement des parcelles. Elle nécessite une approche globale intégrant le droit constitutionnel et administratif, le fonctionnement des institutions, les finances publiques, l’aménagement du territoire ainsi que le positionnement géopolitique et économique de Kinshasa.
Dans la première partie de son intervention, le professeur Jacques Djoli a expliqué le choix du Conseil économique et social comme cadre de réflexion sur les problèmes de Kinshasa.
Selon lui, les grands défis de la société ne peuvent être abandonnés à la seule rationalité politique ni à des réponses technocratiques ponctuelles. Ils appellent une intelligence collective, une confrontation des expériences et une prise en compte institutionnalisée des aspirations de la population.
S’appuyant sur les missions constitutionnelles du CES, il a rappelé que cette institution constitue un espace consultatif et prospectif appelé à éclairer les pouvoirs publics, à anticiper les mutations sociales et à formuler des propositions susceptibles d’orienter l’action publique.
Il a notamment déploré le faible recours des institutions publiques aux avis du Conseil, malgré les nombreuses initiatives d’autosaisine de celui-ci.
Pour le constitutionnaliste, une démocratie véritable ne se limite pas à la compétition électorale et au partage du pouvoir. Elle doit également intégrer les dimensions sociale et délibérative, en offrant aux forces vives de la nation des espaces de dialogue et de proposition.
Abordant la dimension historique de son analyse, le professeur Jacques Djoli a retracé l’évolution de Kinshasa depuis ses origines, en mettant en évidence sa vocation première de ville de confluence, d’échanges commerciaux et de communication entre les différents espaces du bassin du Congo.
Évoquant la naissance de Léopoldville et l’implantation des premières stations commerciales par Henry Morton Stanley en 1881, il a rappelé l’importance stratégique du Pool Malebo et des infrastructures de communication dans la structuration de la ville.
Il a également souligné le rôle du chemin de fer dans le développement historique de la capitale, notamment à travers sa connexion avec Matadi et son ouverture vers l’océan Atlantique.
Le professeur Djoli est ensuite revenu sur les différentes mutations administratives et institutionnelles de Kinshasa, depuis la période coloniale jusqu’aux réformes constitutionnelles intervenues après l’indépendance.
S’appuyant notamment sur la Constitution de 2006, il a rappelé que Kinshasa possède un statut particulier : elle est à la fois la capitale de la République démocratique du Congo, le siège des institutions nationales et une province dotée de la personnalité juridique.
Toutefois, cette organisation institutionnelle ne serait plus suffisamment adaptée aux réalités démographiques, géographiques et économiques actuelles. Avec une superficie estimée à près de 9 965 km² et une population en constante augmentation, la gestion administrative de la capitale devient de plus en plus complexe.
D’où, selon lui, la nécessité de repenser son statut et son architecture institutionnelle.
Dans son diagnostic, le Rapporteur de l’Assemblée nationale a identifié trois principaux facteurs qui alimentent le désordre urbain dans la capitale.
Le premier est la pression démographique. Avec une population estimée à près de 20 millions d’habitants, Kinshasa connaît une croissance urbaine particulièrement soutenue. Cette évolution est notamment alimentée par les mouvements migratoires en provenance des provinces, favorisés par l’insuffisance des infrastructures et des opportunités économiques dans plusieurs autres villes du pays.
Le deuxième facteur réside dans l’occupation anarchique du sol. L’insuffisance de la planification urbaine, la multiplication des constructions informelles et la faiblesse des mécanismes de contrôle favorisent un étalement désordonné de la ville.
Cette situation entraîne notamment la disparition progressive des espaces destinés aux infrastructures collectives, la dégradation des zones industrielles et la multiplication des habitations dans des espaces inadaptés à la construction.
Le troisième facteur concerne les conséquences directes de cette désorganisation sur le cadre de vie : insalubrité, saturation du réseau routier, inondations, érosions, dégradation de l’environnement et difficultés de mobilité.
Le professeur Djoli a particulièrement insisté sur l’insuffisance des infrastructures d’assainissement, l’absence de mécanismes efficaces de collecte des déchets et l’engorgement des principaux axes routiers.
Il a également attiré l’attention sur les conséquences sociales de cette situation, notamment pour les familles et les élèves contraints de parcourir quotidiennement de longues distances, au détriment de leur repos, de leur santé et de leur équilibre psychologique.
À ses yeux, la multiplication des opérations ponctuelles d’assainissement et de régulation de la circulation ne saurait apporter une solution durable si les causes structurelles du désordre urbain ne sont pas prises en charge.
Face à ce constat, le constitutionnaliste préconise une nouvelle approche normative et territoriale, fondée sur une réorganisation en profondeur de la gouvernance de la capitale.
Sa proposition repose notamment sur la mise en place d’une architecture administrative à trois niveaux, contre deux actuellement. Il envisage ainsi une province de Kinshasa structurée autour de cinq grandes entités urbaines : Lukunga, Funa, Mont-Amba, Tshangu et une cinquième entité couvrant notamment l’espace de Maluku, dont le découpage territorial resterait à préciser.
Cette organisation permettrait, selon lui, de rapprocher l’administration des populations, de mieux répartir les compétences et d’adapter la planification aux réalités propres à chaque territoire.
Le professeur Jacques Djoli a également plaidé pour la création d’une agence métropolitaine de développement. Cette structure technique et stratégique aurait pour mission d’assurer la continuité des politiques d’aménagement, indépendamment des changements de gouverneurs et des alternances politiques.
Elle serait notamment chargée de coordonner les projets structurants, d’accompagner les investissements et de garantir une vision cohérente du développement métropolitain.
Il a, par ailleurs, insisté sur la nécessité de valoriser les potentialités économiques, culturelles, universitaires et industrielles des différentes parties de Kinshasa. L’objectif serait de faire émerger de nouveaux pôles de développement et de décongestionner le centre-ville.
Pour le Rapporteur de l’Assemblée nationale, la résolution des problèmes de Kinshasa ne peut toutefois se limiter à une réforme de son organisation provinciale. Elle doit s’inscrire dans une politique nationale d’aménagement du territoire.
Il estime que la capitale subit les conséquences d’une concentration excessive des activités économiques, administratives et universitaires, qui attire continuellement des populations en provenance des autres provinces.
Dans cette perspective, il considère que le développement de villes comme Bandundu, Tshikapa, Kananga, Mbandaka, Lubumbashi, Boende et d’autres centres urbains constitue un préalable à une meilleure maîtrise de la croissance démographique de Kinshasa.
Le constitutionnaliste a également plaidé pour une ouverture régionale et internationale plus affirmée de la capitale, en raison de sa position stratégique au cœur du bassin du Congo et de son potentiel dans les domaines du commerce, du transport et de la connectivité.
Il a notamment souligné l’importance des infrastructures ferroviaires, routières, portuaires et aéroportuaires pour renforcer les corridors économiques et consolider la vocation de Kinshasa comme plateforme régionale d’échanges.
En conclusion, le professeur Jacques Djoli a appelé à dépasser les discours de lamentation et les interventions isolées pour engager une réflexion collective sur l’avenir de Kinshasa.
Il a notamment insisté sur la nécessité d’associer les populations à cette dynamique, estimant que les comportements inciviques ne peuvent être dissociés des conditions de vie difficiles auxquelles sont confrontés de nombreux habitants.
Pour lui, l’amélioration du cadre de vie, l’accès aux services sociaux de base, la création d’opportunités économiques et une meilleure organisation de l’espace urbain constituent autant de leviers pour restaurer le civisme et renforcer la responsabilité citoyenne.
« Un agir qui n’est pas pensé est condamné à être tout simplement une errance », a-t-il déclaré, résumant ainsi l’esprit de sa démarche.
À travers cette communication, le Rapporteur de l’Assemblée nationale invite le Conseil économique et social à jouer pleinement son rôle d’espace de réflexion, d’anticipation et de proposition, afin de contribuer à l’émergence d’un nouveau modèle de gouvernance de Kinshasa.
Son plaidoyer repose sur une conviction : la transformation durable de la capitale congolaise passe par une vision politique cohérente, une réforme juridique, une meilleure organisation territoriale et une mobilisation collective à la hauteur des défis de la mégapole.
Cellcom AN
